【创新关键词】“两分两换”

　　今后数年内，嘉善县姚庄镇4800多户农户将全部搬迁到集镇居住，这是嘉兴新一轮土地使用制度改革试点带来的新现象之一。

　　2008年4月，嘉兴被列为全省统筹城乡综合配套改革试点地区。市委、市政府抓住这一重大的改革发展机遇，针对优化土地使用制度这个核心，按照宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障(即“两分两换”)的总体思路，制定了《关于开展节约集约用地试点加快农村新社区建设的若干意见》，率先在全省开展探索与实践。

　　土地置换后，不改变土地所有权性质和土地用途。土地流转后，农民凡是非农就业的，3年内必须实现养老保险的全覆盖；对已经进入老龄阶段的农民，逐步提高养老保险的待遇。嘉兴确定了首批9个试点镇(街道)，试点区域总面积达265平方公里，农户近4万户，人口近15万人。

　　“两分两换”严格遵循依法、有偿、自愿的原则有序推进。南湖区余新镇在明星村农户土地流转的过程中，召开的相关会议已不下百次；姚庄镇发放了5000多份调查表，先后召开了24次座谈会，对置换政策进行了20余次的修改完善。

　　目前，嘉兴的试点改革已进入实质动作阶段，农民集聚新社区建设启动，签约换房(或搬迁)农户达2100多户；共流转土地承包经营权3万多亩，约占全市流转总数的近8%，其中5700多亩实现了二次流转，已签约农业投资项目6个，签约投资额6600万元。

　　【专家点评】省发展改革委副主任姚作汀：“两分两换”，是一项政府、集体和老百姓都满意的土地使用制度改革试点。它有着以下几方面的意义与作用：通过宅基地(房产)置换，土地节约集约效果明显；盘活农村非农建设用地存量，拓展城市和工业发展空间，从而扩大内需，可更好地应对全球金融危机带来的影响，促进地方经济的平稳较快增长；置换的房屋，土地证、房产证齐全，消除了农村住房不能抵押、交易的体制障碍，使农民的财产性收入明显增加；把新农村建设的重点引导到了农民市民化、农村城镇化，可以使更多农民成为真正意义上的市民，同时使农民养老等得到更好的保障；通过推进农业规模经营，加快现代农业的发展，可更有效地打破“小农经济”的格局。

　　【受益者感言】嘉兴南湖区周家庄农家乐有限公司总经理周新镇：在当地党委、政府的关心下，周家庄已发展成为集园林绿化、花卉租摆、休闲农业、特色餐饮于一体的综合性农庄园。仅2008年就接待游客11万多人次，被评为国家AA级景点，命名为浙江省第二批“农家乐”特色点。如今，“两分两换”使周家庄拥有了更大的发展空间，也使我更有信心去带动更多的农户致富。

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