上周，国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。这是中央财政对于农村养老的一个分担的开始，也被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的举措———中国亿万农民有史以来第一次可以享受到有国家财政补贴的养老生活。

　　这一重大惠农政策能否落到实处？央视《新闻会客厅》近日邀请人保部社会保障研究所所长何平、中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧深入解析。

　　几千年的旧传统从此打破

　　何平认为，新型农村社会养老保险试点工作，是一个令人振奋的事件，中国农民几千年都是“养儿防老，靠土地保障”，中央政府的这个决定改写了几千年的历史传统，农民的养老问题，自此变为“从养儿防老走向社会养老”。

　　唐钧也认为，中国社会老龄化的不良后果，基本上会落在农村。城市里老龄化的一个后果是劳动力短缺，不过城市不愁这一点———劳动力短缺，农村的青壮年劳动力自然会来填补；而将来老龄化到了一定程度以后，农村的青壮年又都跑到城里了，农村的老年人怎么办？所以这个问题现在就要开始考虑去解决。唐钧说，估计大概10到15年之间，农村养老问题就会凸显出来。

　　农民实行社会养老，钱由谁出？

　　何平透露，国家决定由中央财政和地方财政共同出资，由农民个人交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源，其中财政补贴占大头。

　　何平说，十几年前，全国的财政收入才几千亿元，现在6万多亿元，财政有这个实力了；另外从当前的金融形势来看，要通过拉动内需来刺激经济增长，这个钱如果用在相对贫穷的人身上，更容易直接产生效应。再有就是从目前农村的状态看，农村老年人空巢化现象非常严重，传统的那种“养儿防老，靠土地保障”已经靠不住了，丧失劳动能力的农村老人需要国家制度保障。

　　参保后每月至少可领55元

　　何平透露，现在还不知道中央财政和地方财政具体出资的份额，在不同的地区，中央可能会确认不同的比例，不会全国一刀切。实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元。

　　如果以55元为底线，国家一年要投入多少钱？何平分析，现在我国60岁以上的老人有1.5亿，其中大约5000万在城市，他们大部分已经有了职工养老保险。剩下一亿人在农村，如果按55元算，每年每人需660元，一亿人一年就是660亿元。这笔数目，财政是可以承受的。何平表示，一部分农民工最后会返乡，返乡时应允许他把在城市里参加的养老保险全带回去。从现在的制度设计上来看，农村和城市基本结构是一样的，就是水平不一样，所以他可以带回农村，跟新农保结合起来。

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